《規(guī)劃》的主要特點

　　規(guī)劃具有6個方面的特點:一是緊緊圍繞科學發(fā)展主題，轉變經濟發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。《規(guī)劃》從定位、目標、任務到各工作領域、政策措施等，突破就環(huán)保談環(huán)保，就污染防治談環(huán)保的局限，將環(huán)境保護融入到經濟綠色轉型、調結構、轉方式、惠民生的發(fā)展潮流，通過維護人民群眾環(huán)境權益、改善環(huán)境質量，滿足廣大人民群眾加強環(huán)境保護的迫切期待。

　　二是環(huán)保領域不斷拓展，進一步加強環(huán)保能力建設。首次提出“重點領域環(huán)境風險防控”的戰(zhàn)略任務。針對我國處于工業(yè)化中后期、環(huán)境污染事故進入高發(fā)期并威脅環(huán)境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控制、環(huán)境質量改善等各項工作任務的基礎上，明確提出要加強重金屬、核與輻射、危險廢物、危險化學品等重點領域的環(huán)境風險防范，完善環(huán)境風險防范的基本制度，提高風險防范水平，尤其突出了核與輻射環(huán)境安全保障的要求，將核與輻射環(huán)境安全作為核能核技術發(fā)展的前置條件，要求核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高。首次提出了完善環(huán)境保護基本公共服務體系的戰(zhàn)略任務?；镜沫h(huán)境質量、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產品。針對當前環(huán)境基本公共服務供給不足、分布不均衡的現狀，規(guī)劃提出要著力縮小政府環(huán)境公共服務水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農村環(huán)保基礎薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農村環(huán)境綜合整治，強化農村環(huán)境保護工作，改善農村的環(huán)境質量和面貌，讓廣大農民共享環(huán)境保護和經濟發(fā)展的成果。

　　三是進一步深化總量減排，作為撬動經濟發(fā)展方式轉變的著力點?！笆濉睖p排工作，增加了控制指標，將工業(yè)、生活、農業(yè)、交通等經濟活動主要領域納入控制范圍，注重經濟結構調整引導控制，下大力氣淘汰落后產能，實施嚴格的環(huán)境準入與清潔生產，將控制污染物新增量過快增長作為首要任務，建立等量淘汰和減量淘汰機制，利用污染減排倒逼經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式轉變。

　　四是下大力氣解決關系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質量放在更加突出的位置。我國水和城市大氣環(huán)境污染已經成為影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題?！兑?guī)劃》把化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物的排放總量控制作為約束性指標，并且大幅度減少地表水劣Ⅴ類水質的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質的水體和好于二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物(PM2.5)防治工作逐步提到議事日程，并著力加強土壤環(huán)境保護制度建設，推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復。

　　五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護戰(zhàn)略體系?！兑?guī)劃》提出要根據不同地區(qū)主要環(huán)境功能的差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，實行分類指導、分區(qū)管理。規(guī)劃還針對4類主體功能區(qū)和東、中、西、東北等四大經濟區(qū)提出了針對性的環(huán)境管理要求。

　　六是強化政策支撐，推進并建立環(huán)境保護長效機制。為推進《規(guī)劃》落實，《規(guī)劃》提出了落實環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制等12項政策措施。其中，突出強調了要充分發(fā)揮市場機制、增強科技和產業(yè)支撐。從完善環(huán)境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對生產污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理等設施的企業(yè)實行政策優(yōu)惠。健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度、銀行綠色評級制度，推進環(huán)境金融產品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。從技術研發(fā)角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術，尤其是削減總量的技術，發(fā)展相關裝配制造業(yè)；從環(huán)保產業(yè)發(fā)展角度，提出建立環(huán)保產業(yè)服務體系，推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯合體建設，實行環(huán)保設施運營資質許可制度，建立環(huán)保產業(yè)服務體系。

　　“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢

　　一是經濟社會發(fā)展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。從國際方面看，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區(qū)工業(yè)化開始進入中期向中后期轉變的階段，城鎮(zhèn)化率將歷史性地超過50％，人均國民收入穩(wěn)步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，基礎設施日益完善，全社會的環(huán)境保護意識明顯增強，這些都為環(huán)境保護提供了有利條件。但發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)等問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協調，社會矛盾明顯增多。

　　二是環(huán)境保護面臨新形勢。由于產業(yè)結構和布局仍不盡合理、污染防治水平仍然較低、環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現為:污染物排放總量依然較大。2010年，我國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸、2267.8萬噸、2273.6萬噸，遠遠超過全國環(huán)境容量，同時我國能源消費量不斷增長，污染物產生量還將繼續(xù)增加。改善環(huán)境質量壓力加大。七大水系近20％的監(jiān)測斷面水體污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化加重，河流入海水質較差，近1/5的地級以上城市空氣質量達不到二級標準，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現象突出。防范環(huán)境風險任務艱巨。汽車尾氣、重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、危險廢物、電子廢物、場地和土壤等的環(huán)境污染凸顯，突發(fā)環(huán)境事件居高不下，環(huán)境問題已經威脅人體健康和公共安全。農村環(huán)境基礎設施建設滯后。全國60萬個行政村中僅有少部分開展了污染治理，大多數行政村還缺乏必要的環(huán)境設施，農村環(huán)境保護工作較為薄弱。環(huán)境基本公共服務供給不足。區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎設施差距較大，難以滿足人民群眾不斷增長的環(huán)境質量、設施、信息等環(huán)境基本公共服務需求。核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強。環(huán)境保護基礎工作依然薄弱。基層人員缺乏、能力滯后，仍不能適應環(huán)保事業(yè)的發(fā)展要求。國際環(huán)境關系日趨復雜，生物多樣性保護等全球環(huán)境問題帶來的壓力日益加大。

　　三是環(huán)境保護邁上新起點。“十一五”期間，環(huán)境保護在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展。建設生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉變、探索環(huán)保新道路等一系列重大戰(zhàn)略思想相繼出臺，各地、各部門積極探索創(chuàng)新了一系列適應環(huán)境保護與經濟協調發(fā)展的機制與政策，污染治理設施快速發(fā)展，設市城市污水處理率由2005年的52％提高到72％，火電脫硫裝機比重由12％提高到82.6％?！笆濉逼陂g，黨中央、國務院明確提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇，環(huán)境保護將步入新的歷史階段。