圖文實(shí)錄 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳4月例行新聞發(fā)布會(huì)：

△新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

莊新文：

各位新聞界朋友們，上午好！歡迎參加江蘇省環(huán)保廳今年第二場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是關(guān)于第二次全國污染源普查江蘇具體工作開展和推進(jìn)情況。我們邀請(qǐng)到江蘇省第二次全國污染源普查辦公室主任孔福生，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

現(xiàn)在有請(qǐng)孔福生主任給大家介紹一下江蘇省第二次全國污染源普查工作的進(jìn)展情況。

△江蘇省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孔福生

孔福生：

各位新聞界朋友們，大家上午好！首先感謝大家對(duì)江蘇省第二次全國污染源普查工作的關(guān)注和支持。我謹(jǐn)代表省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)大家的到來表示熱烈歡迎。

下面首先把開展第二次全國污染源普查的背景情況向各位介紹一下。

我國于2007年開展了第一次全國污染源普查，同年10月9日頒發(fā)了《全國污染源普查條例》，規(guī)定每10年進(jìn)行一次全國污染源普查。應(yīng)該講，第一次全國污染源普查所取得的成果在近10年的環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，但是經(jīng)過10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模，污染物的產(chǎn)生量、排放量等都發(fā)生了巨大變化，亟需對(duì)污染源重新進(jìn)行一次系統(tǒng)性的、全面性的調(diào)查。

2016年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定從2017年至2019年開展第二次全國污染源普查。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第二次全國污染源普查方案》，進(jìn)一步明確了普查內(nèi)容、技術(shù)路線和各項(xiàng)工作要求。今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省第二次污染源普查實(shí)施方案》，標(biāo)志著我省第二次全國污染源普查工作全面啟動(dòng)。

污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展第二次全國污染源普查，既是落實(shí)國務(wù)院的要求，也是借此契機(jī)摸清我省各類污染源基本情況，掌握全省、各地區(qū)、各流域、各行業(yè)污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布狀況，以及污染物的產(chǎn)生量、排放量和處理處置情況，建立江蘇省第二次污染源普查動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，健全重點(diǎn)污染源檔案，為我省環(huán)境管理和污染防治工作以及生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確判斷我省環(huán)境形勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

目前，全省上下按照國家和省政府的決策部署，有力有序推進(jìn)污染源普查工作。截至3月底，全省全部13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府都成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保部門也相應(yīng)成立了普查工作辦公室，此外還有16個(gè)工業(yè)集聚區(qū)也成立了普查機(jī)構(gòu)。落實(shí)普查工作人員730名，專職人員416名。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員1500多人次。國家和省級(jí)普查試點(diǎn)、普查員和普查指導(dǎo)員選聘與培訓(xùn)、生活源鍋爐清查、放射性伴生礦普查、污染源名錄庫校核、入河（海）排污口普查與監(jiān)測(cè)等工作已全面開展。

下面我簡要介紹一下《江蘇省第二次污染源普查實(shí)施方案》。我省高度重視第二次污染源普查實(shí)施方案編制工作，編制過程中既認(rèn)真貫徹落實(shí)國家方案要求，也結(jié)合省情，開拓創(chuàng)新完成我省實(shí)施方案的編制工作。為此，我們依照國家《普查方案》和《部門分工》的總體要求，按照“目標(biāo)要一致、范圍不擴(kuò)大、內(nèi)容要增加、分工更明確、要求要具體”的原則，突出為用而查，有限目標(biāo)，以提高全省普查工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對(duì)性和有效性為目的，經(jīng)過幾輪征求意見和充分討論，完成《實(shí)施方案》編制工作。

江蘇省的《實(shí)施方案》主要有六個(gè)部分：

第一，關(guān)于普查目標(biāo)。主要是建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供依據(jù)。

第二，關(guān)于普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查對(duì)象與范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查內(nèi)容上除國家規(guī)定的內(nèi)容外，我省增加了兩個(gè)部分，一個(gè)是對(duì)實(shí)施排污許可管理申報(bào)信息進(jìn)行核驗(yàn)，二是對(duì)涉及8類392種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)污染源調(diào)查。增加內(nèi)容主要考慮兩個(gè)方面：一是增加內(nèi)容符合國家目標(biāo)要求，二是增加內(nèi)容可查，好統(tǒng)計(jì)，可查就是依法調(diào)查，要有法律依據(jù)，好統(tǒng)計(jì)就是有標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)）。其他普查內(nèi)容方面和國家保持一致。

工業(yè)污染源的普查對(duì)象是產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8大類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。這次專門把園區(qū)作為一個(gè)區(qū)域范圍進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查。

工業(yè)污染源的普查內(nèi)容包括企業(yè)基本信息，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等，以及實(shí)施排污許可管理申報(bào)信息，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類、最大儲(chǔ)存量及其使用情況等。廢水污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。工業(yè)固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物種類按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。

農(nóng)業(yè)污染源的普查對(duì)象包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。內(nèi)容包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。廢水污染物包括氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。廢氣污染物包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

生活污染源的普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。內(nèi)容包括生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類和數(shù)量、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。廢水污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

移動(dòng)源的普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。普查內(nèi)容包括各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

第三，關(guān)于普查技術(shù)路線。第二次全國污染源普查，省里面的普查路線和國家是一致的，主要是兩條技術(shù)路線，一是自上而下與自下而上相結(jié)合開展入戶調(diào)查，二是基本信息與宏觀“大數(shù)據(jù)”測(cè)算排污量。

第四，關(guān)于普查組織及實(shí)施。主要增加了部門分工，明確了21個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位普查工作任務(wù)，比國家部門分工增加了4個(gè)（省海洋與漁業(yè)局、省計(jì)生委、省能源局及能源監(jiān)管辦公室、江蘇海事局），工作任務(wù)（職責(zé)）更加明確。在普查實(shí)施方面，2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查，2018年完成全面普查，2019年完成成果與發(fā)布。每個(gè)階段的具體工作任務(wù)，《實(shí)施方案》都作了明確規(guī)定。

第五，關(guān)于普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)江蘇實(shí)際情況，這次在普查經(jīng)費(fèi)的安排上面除了按照國家的保障以外，我們?cè)黾恿宋谢蛸徺I第三方服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障條款，這樣便于我省各個(gè)地方來申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和操作。

第六，關(guān)于普查質(zhì)量管理。主要體現(xiàn)考核和責(zé)任追究制度。

歡迎大家繼續(xù)關(guān)注、支持和參與江蘇省第二次全國污染源普查工作。

莊新文：下面各位記者朋友可以就污染源普查工作進(jìn)行提問。

△新華日?qǐng)?bào)記者提問

新華日?qǐng)?bào)記者吳瓊：第二次全國污染源普查的主要目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，我想請(qǐng)問孔主任，普查的污染物與社會(huì)關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量有何聯(lián)系？

孔福生：

謝謝。改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)，也是我們今后相當(dāng)一段時(shí)間需要付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

首先，這次污染源普查對(duì)“十二五”以來環(huán)境質(zhì)量變化狀況進(jìn)行深刻分析，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和敏感污染物有哪些，例如我們比較關(guān)注環(huán)境水體“黑臭”和“富營養(yǎng)化”的氮磷問題，在這次普查中就增加了氮磷的指標(biāo)，在污染源普查的時(shí)候把總磷、總氮納入調(diào)查。空氣中顆粒物（氣溶膠）、臭氧濃度上升、重金屬等問題，我們?cè)诠I(yè)源、生活源和移動(dòng)源中調(diào)查揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體排放情況。土壤中重金屬污染，我們就調(diào)查工業(yè)源、移動(dòng)源的重金屬等。

其次，根據(jù)這些污染物，尋找這些污染物的排放源。

再次，根據(jù)這些污染源，調(diào)查它們的基本信息和活動(dòng)水平。基本信息包括：在什么地方，生產(chǎn)什么東西，需要什么原料等；活動(dòng)水平包括：生產(chǎn)了多少產(chǎn)品，消耗了多少原料，排放了多少污染物，采用了什么樣的治理手段等。根據(jù)基本信息和活動(dòng)水平，核算它的污染物排放量，再用污染物排放量倒推，看它能不能說清楚所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

這樣就形成了“以問題為導(dǎo)向”污染源普查思路：由環(huán)境質(zhì)量確認(rèn)污染物，由污染物追溯污染源，由污染源來調(diào)查它的基本信息和活動(dòng)水平，再由基本信息和活動(dòng)水平核算它的排放量，最后建立排放量與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，在分析研究的基礎(chǔ)上提出改善措施，達(dá)到“精準(zhǔn)施策”效果。

△省廣電總臺(tái)融媒體中心記者提問

省廣電總臺(tái)融媒體中心記者秦政：你好，我想問一下，在我們第二次全國性污染源普查的過程中怎么樣做到全覆蓋呢？

孔福生：

這次普查“全覆蓋”主要有兩個(gè)方面的含義：

第一是普查范圍和內(nèi)容，基本涵蓋了目前所有的環(huán)境狀況條件下能夠調(diào)查的基本信息。主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、集中式、生活和機(jī)動(dòng)車污染源，所有污染物源的排放，基本上都涵蓋到了。特別是這次國家普查里面，航天的、船舶運(yùn)輸?shù)?、入河入海的全部納入到普查范圍。

第二是普查工作“全覆蓋”。這次國家確定普查的基本路線是由“自上而下”，建立疑似污染源名錄庫，名錄庫里面包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、用電等部門登記的企業(yè)，把這些企業(yè)名稱下放到各地，各地來進(jìn)行核實(shí)，看能不能納入到我省的普查范圍，比如國家第一次下到我省的普查對(duì)象總數(shù)量在77萬家，現(xiàn)在初步核下來大概在35萬家左右。這種名錄庫設(shè)置，經(jīng)過地方核實(shí)以后再傳到國家，最后做到軟件終端里，確保所有的污染源應(yīng)有盡有，應(yīng)查盡查，做到不留“死角”。

△南京晨報(bào)記者提問

南京晨報(bào)記者倪敏：污染源普查與其他全國性的經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)等普查相比有何不同之處，第二次全國污染源普查與第一次全國污染源普查相比有何不同之處？而且第一次和第二次已經(jīng)相隔十年了，中間主要存在哪些方面的差異？給我們介紹一下。謝謝。

孔福生：

首先回答第一個(gè)問題，污染源普查除具有經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國性普查的一般性特點(diǎn)外，主要有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是涉及面廣、配合部門多。這次污染源普查把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位定為普查對(duì)象，我們第一次污染源普查只是按照國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為單位，這次只要有生產(chǎn)、生活活動(dòng)，都會(huì)有污染物的產(chǎn)生，而這些活動(dòng)又涉及不同的部門、行業(yè)和利益主體。這些活動(dòng)主體的信息分散在不同的管理部門。普查工作就必須要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的力量才能做好，才能有成效。從這個(gè)意義上來說，普查實(shí)施對(duì)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。我們這項(xiàng)工作涉及面是非常廣。

二是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。本次普查不僅要查清全省工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源，及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施等各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進(jìn)一步分析掌握現(xiàn)階段我省環(huán)境污染狀況、污染對(duì)環(huán)境的影響范圍和程度、污染變化趨勢(shì)，以及污染的治理能力和現(xiàn)狀等。這樣對(duì)我們提出的要求，無論從內(nèi)容上來講還是從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生上來講要求都非常高。

三是情況復(fù)雜，調(diào)查難度大。同一個(gè)行業(yè)或者同一個(gè)類別的污染源排放情況“千差萬別”，影響污染源排放污染物的因素特別多，各家企業(yè)情況又不一樣，要采集到真實(shí)污染源信息，就必須投入大量的人力和物力，深入到每個(gè)污染源開展調(diào)查工作，這種“復(fù)雜”程度和“難度”是其他普查工作不能相比。我們?cè)谌珖缘母黝惼詹橹惺亲铍y的一種。

第二個(gè)問題就是關(guān)于第一次和第二次污普的實(shí)質(zhì)性不同，主要有六個(gè)方面：

第一是普查目標(biāo)定位不同。第一次全國污染源普查目標(biāo)在于污染物排放總量控制的確定，確定地區(qū)性的污染物排放總量。本次普查目標(biāo)在于環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。目標(biāo)點(diǎn)不一樣，出發(fā)點(diǎn)也是不一樣，這次目標(biāo)定的更加貼合我們的實(shí)際。

第二是普查范圍不同。與第一次相比，二次污染源普查擴(kuò)大了范圍，主要有三個(gè)方面，一個(gè)是非道路移動(dòng)源，包括鐵路、航空、船舶、農(nóng)機(jī)等。二是農(nóng)村集中式生活源，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村面臨的生活污染也擺上了日程，這次國家也規(guī)定了有30戶人家，100人為常駐區(qū)都可以納入到調(diào)查范圍。三是增加工業(yè)園區(qū)，包括保稅區(qū)等。所以范圍是大大擴(kuò)大了，也基本涵蓋了現(xiàn)在能夠產(chǎn)生污染物的區(qū)域和范圍。

第三是普查污染物種類不同。一普里面工業(yè)源廢水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物、五日生化需氧量；二普增加了總磷、總氮，還增加了石油類，大家很關(guān)心的一些指標(biāo)加進(jìn)去了。一普里面工業(yè)源廢氣污染物為煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物；二普增加揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷，刪除了氟化物。農(nóng)業(yè)源廢水污染物調(diào)查無變化。廢氣增加氨和揮發(fā)性有機(jī)物。生活源廢水污染物無變化，廢氣增加揮發(fā)性有機(jī)物。從調(diào)查的種類來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一普污染源的種類。

第四是普查技術(shù)路線不同。第一次全國污染源普查名錄庫獲取方式是自下而上逐級(jí)匯總，入戶調(diào)查方式是基本信息和排放信息統(tǒng)一獲取，污染物排放核算方法采用產(chǎn)排污系數(shù)核算。本次普查名錄庫獲取方式是自上而下與自下而上相結(jié)合，入戶調(diào)查采取基本信息與排放信息分開獲取，污染物排放核算方法采用產(chǎn)排污系數(shù)核算等多法核定。從技術(shù)路線上來講可能具有本質(zhì)性的差別，應(yīng)該講也確保了普查的質(zhì)量，也節(jié)省了大量的人力物力。

第五是普查方法不同。第一次全國污染源普查采取手工填報(bào)，逐級(jí)匯總上報(bào)的方式；本次普查充分利用信息化手段，采取“聯(lián)網(wǎng)采集、專網(wǎng)審核”。就是采用網(wǎng)絡(luò)的方式來進(jìn)行普查工作。

第六是面源測(cè)算方法不同。充分利用宏觀“大數(shù)據(jù)”（部門管理數(shù)據(jù)）對(duì)面源（區(qū)域）進(jìn)行測(cè)算排污狀況。如生活源面源、農(nóng)業(yè)面源等，這方面都用宏觀的大數(shù)據(jù)來進(jìn)行測(cè)算。